当前位置：首页 — 电子政务

政府信息公开目录建设方案

政府信息公开目录建设方案

目录

一、背景
二、政府信息公开工作机构的主要职责
三、政府信息公开工作机构的组成
四、需要主动公开的信息范围
五、需要主动公开的信息类型
六、依申请公开信息
七、监督和保障
八、编制政府信息公开目录
8.1 编制目录的方法
8.2 信息公开目录框架的制定
8.3 业务信息的梳理
8.3.1政府部门业务职能的确定（以地级市的民政部门为例）
8.3.2 政府部门业务事项的确定
8.3.3 业务事项所产生的信息
九、A.SOP政府信息公开目录管理系统流程
十、A.SOP政府信息公开目录管理系统功能
10.1 总体功能框架
10.2 编目系统
10.2.1 概述
10.2.2 数据初始处理模块
10.2.3 自动编目模块
10.2.4 审核模块
10.3 管理系统
10.4 检索系统
10.4.1 分类导航
10.4.2 检索功能
10.4.3 页面示例
十一、A.SOP管理系统与现有网站管理系统的关系
11.1、A.SOP政府信息公开目录管理系统作为独立系统运行
11.2、完善现有系统，使之可直接加工政府信息公开目录
十二、系统部署
十三、成功案例
十四、联系我们

一、背景

《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，将于2008年5月1日起施行。

《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行是保障公众知情权、监督权和参与权的重要举措，提高了政府工作透明度，充分发挥政府的服务作用（人民群众生产、生活和经济社会活动）。

其中，政府信息公开目录是政务公开的核心组成部分，各级政府部门依据国办对于政府信息公开条例的指示精神，正在积极并梳理建立本级政府的政府信息公开目录，并在此基础上落实政府信息公开目录在政府网站、电子出版物、目录书等多种发布载体上的实现。

“政府信息公开目录管理系统”A.SOP深入理解与分析《中华人民共和国政府信息公开条例》的精神，全面采用与支持国家有关政府信息资源目录标准体系以及最新政府信息公开目录核心标准与规范，采用先进与成熟的相关技术，灵活、可扩展的技术架构，既可以独立部署，又可以与政府网站的内容管理系统相结合，支持规划和建立各级政府信息公开目录服务系统的建设。

采用“政府信息公开目录管理系统”A.SOP,可以实现在政府网站后台方便采集、维护政务信息公开源，并利用系统的编目系统功能生成信息公开目录库，二在网站前台利用功能强大的检索系统对政府信息公开目录信息进行浏览、查询与检索，采用“政府信息公开目录管理系统”A.SOP，还可以实现政府信息公开目录系统在其他介质，如：纸介质的政府公开目录的管理与制作。

采用“政府信息公开目录管理系统”A.SOP系统，大大加快政府信息公开目录体系的梳理、目录系统的建立、管理、查询检索及服务，可以充分促进政府网站作为政务公开第一平台作用的发挥。

二、政府信息公开工作机构的主要职责

• 具体承办本行政机关的政府信息公开事宜

• 维护和更新本行政机关公开的政府信息

• 组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告

• 对拟公开的政府信息进行保密审查

• 本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

三、政府信息公开工作机构的组成

n 牵头领导

n 领导小组

n 组长

n 副组长

n 成员：

n 信息中心主要负责同志

n 各部室的负责同志分管

n 分管负责指定专人承办

四、需要主动公开的信息范围

• 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

• 需要社会公众广泛知晓或者参与的；

• 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

• 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

五、需要主动公开的信息类型

• 法规：行政法规、规章和规范性文件；

• 规划：国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

• 统计：国民经济和社会发展统计信息；

• 财政：财政预算、决算报告；

• 行政事业性收费：行政事业性收费的项目、依据、标准；

• 政府采购：政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

• 行政许可：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

• 重大项目：重大建设项目的批准和实施情况；

• 民生：扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

• 突发事件：突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

• 监督检查：环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

• 重大事项：城乡建设和管理的重大事项；

• 公益：社会公益事业建设情况；

• 房地产：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

• 救灾救济：抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

六、依申请公开信息

公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

七、监督和保障

• 一要明确信息主动公开机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求；

• 二要明确政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复及各个环节的具体要求

• 三要信息发布保密审查制度，确保不发生泄密问题；

• 四要信息公开工作考核制度；

• 五要社会评议制度；

• 六要建立监督部门，实行责任追究制度；

• 七要年度报告制度。

八、编制政府信息公开目录

8.1 编制目录的方法

• 一是认真学习《条例》，全面了解和把握信息公开的有关规定和要求；

• 二是按照由近及远的原则，对机构成立以来，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理；

• 三是依据保密法和条例等有关法规，科学界定应当主动公开和不能公开的信息；

• 四是下大力把网站办成信息公开的第一平台，同时大力促进电子政务建设，强化政府网站的支撑保障作用。

8.2 信息公开目录框架的制定

各政府部门的信息公开目录应包括以下方面内容:

信息的分类：

8.3 业务信息的梳理

8.3.1政府部门业务职能的确定（以地级市的民政部门为例）：

l 根据其三定方案：“……二、负责全市性社团和跨区社团的登记、管理和监督工作；查处社团组织的违法行为和未经登记擅以社团名义开展活动的非法组织。”可以确定其具有“社会团体管理”的业务职能。

l 根据其三定方案：“……三、负责全市民办非企业单位的登记管理工作；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记的民办非企业单位。”可以确定其具有“民办非企业单位管理”的业务职能。

参考部门机构设置：

8.3.2 政府部门业务事项的确定

① 根据相关法律法规内容梳理业务事项；

② 利用法制办等梳理各部门业务的成果；

③ 参考公报、公告、通知、细则等政府公文。

8.3.3 业务事项所产生的信息

① 办事指南：包括申办条件，办理流程，申报材料，受理单位，办理时间、地点，收费信息，时效性说明等多方面内容；

② 表格下载：办事过程中所需填写表单及相关资料等文件的下载；

③ 办理结果：事项的办理结果信息；

④ 统计数据：业务工作的相关统计数据（如业务事项“房地产用地管理” 可形成“年度房地产用地统计”）；

⑤ 名单名录：业务事项所产生的分类信息汇总（如民政局的“养老福利院管理”业务可形成“养老福利院名录”）；

⑥ 法律依据：包括相关法律法规规章以及规定部门业务职能的文件等；

⑦ 标准规范：指业务所遵从的相关标准或规范（如规划局的城市规划业务需遵从“城市规划标准与准则”）；

⑧ 资金信息：业务相关专项资金信息。

⑨ 工作动态。

⑩ 工作计划。

例：目录框架体系

调研确认表：

九、A.SOP政府信息公开目录管理系统流程

系统流程图

基于J2EE平台构建政务公开信息目录系统，完成政务公开信息元数据的处理、编目、审核、入库、管理和检索服务等一系列业务流程操作。其元数据处理及目录服务基本流程如下：

（1）原始数据的分析、整理：将政府门户网站已发布的政务公开信息、通过“网页抓取”采集的信息和其他相关信息进行初步整理，基本掌握资源的数量、质量和分布情况。

（2）数据初始处理：经过前期对资源情况的初步整理后，对原始数据进行预处理，主要工作包括：根据原始数据资源统一入库，根据元数据体系形成基本数据描述信息，形成初始信息库。

（3）元数据编目：完成对初始信息库中数据描述信息的通过主题词提取、摘要生成、元数据赋值、标引，形成元数据以及编目库。

（4）元数据审核：实现对编目库中元数据进行完整性和标准一致性检验，对不符合规范要求的信息，进行手工矫正、编目，最终形成目录库。

（5）检索服务：为用户提供基于网站和目录体系的政务公开资源的发现和定位服务，主要包括分类导航、多元数据元素的组合检索等功能，保证目录使用者能够查询到所需资源。

（6）目录输出：提供政务公开目录信息的输出服务，可为其他第三方纸制目录生成工具提供原始数据。

另外，为保证政务公开目录体系能够持续、有效运行，管理工作主要包括：对元数据库（目录库）存储格式、编码表、标准指标更新与变更、访问情况等进行管理。

十、A.SOP政府信息公开目录管理系统功能

10.1 总体功能框架

系统总体功能框架如图所示：

政务公开资源目录体系是为发现和定位政务公开信息资源而建设的信息服务系统，本信息目录服务系统主要包括以下基本过程，信息采集过程、信息资源编目与审核过程、目录管理过程、目录检索过程、信息目录使用（查询检索）过程等，政务信息公开目录系统的核心子系统主要包括：编目系统、管理系统和检索系统。

10.2 编目系统

10.2.1 概述

编目系统的主要目的是为元数据元素赋值，编目方式采用自动和机辅两种方式，编目的对象包括：

l 数据库

l 图片

l 文档

l 网页等

此外，编目系统还要进行标准符合性检查，主要功能包括：

l 完整性：保证必选的元数据元素已赋值

l 标准性：符合索引号、分类原则等的编制规则

10.2.2 数据初始处理模块

对原始数据进行预处理，主要工作包括：根据原始数据资源统一入库，根据元数据体系形成基本数据描述信息，形成初始信息库。

10.2.3 自动编目模块

根据规则文件定义的规则和编码表的编码信息实现对元数据元素的赋值，实现自动编目后的数据进入整合库。

（1）规则文件

n 作用：定义各个元数据编目的规则

n 出发点：通用性强，不同情况编制不同规则

n 范围：索引号、标题、内容概述、生成日期、发布机构、分类信息、主题词等

（2）编码表

n 功能：建立和维护元数据的可选值得集合

n 原则：尽量选用国标和行标

n 举例：

l 发布机构

u 发布机构名称、发布机构代码

u 下属单位名称、下属单位代码

l 分类词表

主题分类词表：职能/法规/人事/财政/统计/…

l 语种表

10.2.4 审核模块

经过自动编目的数据一般需要通过人工验证进行调整。审核模块提供批量验证的方式，对编目库目录内容进行验证审核。

批量审核提供以下几种方式：

按照状态进行区分：状态分为完整数据核不完整数据，审核的首要任务是对不完整数据进行补齐；

按照分类进行区分：可以对某一类数据进行区分；

按照目录项进行显示：可以优先显示容易出现对不符合语义要求的目录项，比如主题词，内容概述等，进行批量修改提供界面进行修改，经过审核的数据进入目录库。

10.3 管理系统

管理系统的主要功能是对目录库进行维护，并且生成纸质目录。

对目录库的管理主要包括根据需要对目录内容的增加、修改和删除。此外管理系统还可以根据需要集成流程管理和权限管理的功能。

流程管理：为保证最终的公开目录信息的正确性，目录在正式发布前各个机构可以根据自身的管理需要，定制不同的审核流程。

权限管理：各个机构还可以根据不同的业务需求，为不同的人设置不同的管理权限，将管理级别划分为浏览、编辑、审核等不同级别。

政府信息公开目录管理系统还需要提供纸质目录的生成功能，主要包括以下几个方面：

n 编排体系管理：定义编排体系，定制目录的目录

n 范围管理：定义目录的范围，方便定制年报或某一主题的目录

n 内容输出：做数据接口，将内容输出到排版系统，经排版后打印成目录。

10.4 检索系统

为了方便用户使用，需要提供基于网站的目录查询检索功能，应支持如下的查询检索方式

n 分类导航

n 多个元数据的组合检索

10.4.1 分类导航

提供基于发布机构、主题分类、题材三个维度的分类方式。

10.4.2 检索功能

提供基于目录中的各个元数据元素的检索。

10.4.3 页面示例

十一、A.SOP管理系统与现有网站管理系统的关系

11.1、A.SOP政府信息公开目录管理系统作为独立系统运行

如果将政府信息公开目录管理系统作为独立系统，在内容管理系统和政府信息公开目录管理系统之间做数据接口，当网站管理人员进行信息编辑时，如果被编辑的信息不属于政府信息公开目录，则按照正常的程序进行处理；如果属于政府信息公开目录，则通过数据接口将信息转入政府信息公开目录的编目系统进行自动编目，按照公开目录管理系统的流程加工成目录库的信息供用户检索。